ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА ПЛОВДИВ
Пловдив,
пл.”Съединение”№3,
тел.:032/62 31 33, факс:032/63 82 36
e-mail: okrag@prokuratura-plovdiv.org
№……… / .........год.
………...…….…2007 г.
РЕЗЮМЕ
ОТ
ОТЧЕТНИЯ ДОКЛАД
НА
ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА
- ГР.ПЛОВДИВ
ЗА
2006 ГОДИНА
За
определянето на регистрираната престъпност се използва коефициентът на
престъпност, който изразява броя на регистрираните престъпления на 100 000 души
население.
За
отчетната 2006г. коефициентът на престъпност е 1 155 престъпления на 100 000 души, т.е. 1 151. 96. За
сравнение коефициентът на престъпност общо за страната е 1563.91, като за ОДП-
София той е 1 317.02, за
ОДП-Варна -1 925.09, за
ОДП-Бургас 2 199.77. Видно е,
че коефициентът на престъпност за ОДП-Пловдив е значително по-нисък както от средния
за страната, така и от сходните на Пловдив по-големи региони. По този показател
ОДП-Пловдив се нарежда на 23 място от съществуващите в страната 28 областни
дирекции. През предходния отчетен период ОДП-Пловдив е била на 16 място по този
показател, което означава, че се очертава положителна тенденция към едно
задоволително състояние на нивото на престъпност в областта в сравнение с
общото за страната и нивото на престъпност в сходните на Пловдивския региони.
Обстоятелството, че през 2006г. в сравнение с 2005г., коефициентът на
престъпност за ОДП-Пловдив е с 60 пункта по-нисък, се дължи на разширяващото се
взаимодействие между органите на полицията, следствието, прокуратурата и
различните контролни органи, както и на ефективните мерки, предприемани в региона
за противодействие на престъпността.
По
данни на ОДП-Пловдив през 2006г. в региона са регистрирани общо 10 971 заявителски
материала, от които 9 745 по криминална линия (88,82%) и 1226 по икономическа
линия (11,18%). За сравнение, през 2005г. са били регистрирани общо 11454
заявителски материала, от които 10 079 по криминална линия (88,00%) и 1375 по
икономическа линия (12%). Както се
вижда, съотношението между криминалната и икономическа престъпност бележи
тенденция на устойчивост.
През
От
регистрираните общо 10 971 заявителски материала като извършени
престъпления от общ характер са отработени 8 995 материала. От
тях като разкрити са отчетени 5 056 или 56.21 % разкриваемост. За сравнение, разкриваемостта през 2005г. е била 56,97 %, а през
2004г.-58,54%. Видно е, че по този показател се очертава тенденция на
устойчивост.
През
Относно
разкриваемостта обаче, отново следва да се подчертае, че отчитаните 60,70 и
повече проценти не са реални, тъй като
по самия характер някои престъпления са такива, че извършителя не може да е
неизвестен или е такъв в много редки случаи. Такива престъпления са неплащането
на издръжка, управление на МПС в пияно състояние и пр., които като абсолютен
брой не са никак малко.
Общо
осъдените и санкционирани лица от съдилищата през 2006г. са 7 042, от които за
6 147 лица
съдебните актове са влезли в сила. През 2005г. броят на наказаните от
съдилищата лица е бил по-малък, а именно 6214, въпреки по-големия брой внесени
тогава прокурорски актове. Това се дължи на обстоятелството, че има застъпване
на образувани от предходни години съдебни производства, голяма част от които са решени през отчетната
2006г.
Показател
за ефективността на работата на провозащитните органи е съотношението в
процентно изражение на наказаната към регистрираната престъпност. Следва да се
отбележи обаче, че този показател е твърде условен, тъй като има застъпване на
образувани от стари години досъдебни производства, внесени в съда през
отчетната година, а от друга страна наличието на отработени през тази година
дела, но неприключени в календарния й край. Условността идва и от посоченото
по-горе обстоятелство, че съдилищата наказват лица през отчетната година за
деяния извършени през предходни периоди, като в същото време има висящи дела за
деяния извършени през отчетната година.
Както беше
отбелязано, през 2006г. в ОДП-гр.Пловдив са регистрирани 10 971
заявителски материала, а съдилищата са наказали 7 042 лица. Това означава,
че процентното съотношение на наказаната, спрямо регистрираната престъпност е
64,18%. Този показател за 2005г. е бил 54,3%, а за 2004г.- 40,4%. Видно е, че
се очертава тенденция към значително нарастване на процентното съотношение на
наказаната, спрямо регистрираната престъпност. Това говори за нарастване на
ефективността на работа на съдебната система, което от своя страна би трябвало
да повлияе на общественото мнение и постепенно да се преодолява негативизма към
тази система, който се насажда в гражданите на страната.
Тенденция към
намаляване на делата се очертава за престъпленията по Глава V от НК
“Престъпления против собствеността”, като тези дела през 2004г., 2005г. и
2006г. са били съответно 2153 бр., 1994 бр. и 1518 бр. Такава тенденция към
намаляване се забелязва и за престъпленията по Глава ХІ от НК “Общоопасни
престъпления”, които през последните три години са били 1691 бр. за 2004г.,
1489 бр. за 2005г. и 1325 бр. за 2006г.
Обратната
тенденция към увеличаване на делата се очертава за престъпленията по Глава ІІІ
от НК “Престъпления против правата на гражданите, като тези дела през 2004г.,
2005г. и 2006г. са били съответно 11бр., 31 бр. и 46 бр. Такава тенденция към
увеличаване се забелязва и за престъпленията по Глава VІІ от НК “Престъпления
против финансовата, данъчната и осигурителната системи”, които през последните
три години са били 5 бр. за 2004г., 10 бр. за 2005г. и 29 бр. за 2006г.
През отчетната
2006г. в Пловдивския регион са били извършени 18 убийства, всичките от които са
били разкрити. Липсват данни някои от убийствата да са били поръчкови. През
предходните години също не са извършвани поръчкови убийства, което е иначе един
сериозен проблем за страната. Характерно за извършените убийства е техния битов
характер, станали след избухнали конфликти в резултат на обострени отношения
или употреба на алкохол. Следва да се отбележи известното увеличаване на броя
на убийствата, тъй като през 2005г. и 2004г. са били извършени по 13 убийства.
През годината
са били извършени 8 опита за убийство, от които са били разкрити 7 броя. Налице
е почти двойно намаляване на опитите за убийство, тъй като през 2005г. и 2004г.
е имало по 13 опита за убийство.
В
ОДП-гр.Пловдив през годината са били заведени 238 заявителски материала за престъпления по чл.115 от НК, но както
беше посочено всъщност се касае за 18
убийства и 8 опита за убийство. Останалите 202 случая касаят самоубийства,
нещастни случаи и други подобни със съмнения за неестествена смърт.
Продължава
тревожната тенденция на увеличаване на
причинените тежки телесни повреди. През 2006г. те са били 120 бр., през 2005г.
– 85 броя, през 2004г. – 58 броя. Тази тревожна тенденция не може да бъде
облекчена от обстоятелството, че разкриваемостта за 2006г. е била 100%.
Тенденцията
при изнасилванията е към намаляване извършването на този вид престъпление. През
2006г. са били извършени 16 бр. изнасилвания, всичките разкрити, докато през
2005г. са били извършени 23 бр., а през 2004г. – 30 бр.Намаляването им е
осезателно, което е една добра тенденция.
Опитите за
изнасилване бележат устойчивост. През 2006г. има 3 опита, през 2005г. – 2 опита
и през 2004г. – 6 опита.
Тенденция към
намаляване се забелязва и при блудствата, които през 2006г. са били 24 бр.
(разкрити 18 бр.), през 2005г.-29 бр. и през 2004г. -38 бр.
Случаите на
сводничество бележат устойчивост, тъй като през 2006г. те са били 24 бр.
(разкрити 18бр.), през 2005г. – 17бр. и 2004г. – 28 бр.
Традиционно
структурноопределящи за криминалната престъпност и през 2006г. са били
престъпленията против собствеността.
Кражбите през
2006г. са били 4083 бр. срещу 4 321 бр. за 2005г. и 4 456 бр. за
2004г. Видна е тенденцията към намаляване, но това едва ли е реално, като се
има предвид, че в доста случаи на дребни кражби на вещи и части от МПС,
пострадалите не съобщават в съответното полицейско управление.
Грабежите през
2006г. са били 352 бр. срещу 429 бр. за 2005г. и 462 бр. за 2004г. Тенденцията
която се очертава при грабежите е към
намаляване. Значително са намалели въоръжените грабежи, които през 2005г. са
били 50 бр., а през 2006г. – 13 бр. Намалена е обаче и разкриваемостта на
грабежите с 3 % за отчетната година в сравнение с предходната.
Продължава
тенденцията за намаляване на противозаконните отнемания на МПС. През 2006г. те
са били 196бр., през 2005г.-310 бр., през 2004г. -349 бр. Тази положителна
тенденция с категоричност може да се каже, че се дължи на взетите от страна на
прокуратурата мерки през последните
години. Делата за отнемане на МПС се вземаха на специален отчет с оглед
спешното им приключване. Използваше се в максимална степен бързото
производство, а в съда се внасяха искания за постановяване на постоянна мярка
за неотклонение “Задържане под стража” спрямо извършителите на деянията. Освен
това, през отчетната година дори не са реални посочените 196 случая на отнемане
на МПС. Това е така, тъй като в доста случаи са обявени за отнети над
20-годишни МПС-та, което буди сериозни съмнения дали е налице наистина реално
отнемане или собствениците продават старите си автомобили за скраб, след което
ги обявяват за отнети, с цел да не заплащат съответните такси при бракуването
на автомобилите.
Анализът на
извършените икономически престъпление на територията на ОДП- Пловдив показва
най-голям относителен дял на документните престъпления – 231 бр. или 32 %,
измамите и изнудванията – 132 бр. или 18 %, престъпления против паричната и
кредитната система – 99бр. или 13 %, присвоявания и обсебвания – 87бр. или 12
%. Подобен относителен дял, касаещ извършените икономически престъпления се
наблюдава и през предходния отчетен период, което сочи към тенденция на
устойчивост.
Обобщени данни за регистрирана и
наказана престъпност по приоритетни за прокуратурата направления.
Ø
По линията на организираната престъпност през 2006г. в
района на действие на Окръжна прокуратура - гр.Пловдив са регистрирани общо 6
престъпни прояви носещи белезите на такава престъпност- 2 от компетентност на
Окръжна прокуратура - гр.Пловдив и 4 от компетентност на Районна прокуратура -
гр.Пловдив, по които са образувани досъдебни производства. Общо за отчетния
период от новообразуваните и останали от предходни години дела в съда са
внесени 9 обвинителни акта срещу 24 лица.От образуваните 9 съдебни производства
на първа инстанция са приключени 8 наказателни от общ характер дела, като 20
лица са били признати за виновни и са им
наложени съответни наказания. Срещу 2 от тези лица присъдите са влезли в сила.
Ø
Като корупционни,
данъчни и финансови престъпления през 2006г. в региона на Окръжна прокуратура -
гр.Пловдив са регистрирани 349 деяния.
По тях са образувани общо 202 досъдебни производства, както следва: за корупционни престъпления - 133 дела, за данъчни престъпления – 55 дела и за
финансови престъпления – 14 дела.
През
периода, въз основа на новообразуваните
и останали от предходен период дела, в съда са внесени 133 обвинителни акта за
такива престъпления срещу 156 лица.От внесените през годината производства и
останали от предходен период, през 2006г. са произнесени осъдителни присъди
срещу 163 лица, като в сила са влезли присъдите срещу 125 лица.
Ø
За извършени престъпления с предмет наркотични вещества и
прекурсори в района на действие на
Окръжна прокуратура - гр.Пловдив през отчетната година са регистрирани 278
случая на незаконно придобиване, държане и разпространение на наркотични вещества.Въз
основа на новообразуваните досъдебни производства и останали от предходен
период в съда са внесени общо 229 обвинителни акта и предложения за решаване на
делото със споразумение за 259 лица.По тези наказателни от общ характер дела и по такива останали от предходен период,
през 2006г. са наложени наказания на 341 лица, а са влезли в сила присъди по
отношение на 371 лица.
Ø
За престъпления, свързани с трафик на хора, в района на
действие на Окръжна прокуратура - гр.Пловдив през 2006г. са регистрирани
общо 7 случая по които са образувани
досъдебни производства, от които
6 са били от компетентност на Районна прокуратура - гр. Пловдив и едно от
компетентност на Районна прокуратура - гр. Асеновград. От новообразуваните и
останали от предходни години дела, в съда са внесени 6 обвинителни акта срещу
12 лица. По дела за незаконен трафик на хора, през 2006г. са наложени наказания
на 6
лица, а са влезли в сила присъди по отношение на 8 лица.
Ø
През 2006г. броят на регистрираните престъпни деяния и противообществени
прояви от непълнолетни и лица в младежка възраст в региона на Окръжна
прокуратура - гр.Пловдив е 4637 бр. От
тях, 103 са противообществени прояви на малолетни и 646 престъпления извършени
от непълнолетни. Внесени са обвинителни актове срещу 2322 лица в младежка
възраст. Срещу 461 непълнолетни
извършители на престъпления са внесени 253 обвинителни акта, 22
споразумения и 14 постановления по реда на чл.78а от НК.Осъдените през 2006г.
непълнолетни лица по тези прокурорски актове и останали от предходен период са
669 лица, като по отношение на 575 лица присъдите са влезли в сила.
Ø
През 2006г. в Пловдивския регион, от разкритите автори на
престъпни деяния, 669 лица са извършили повече от едно престъпление. От тези
лица, 389 са извършили повече от един
път едно и също деяние. За сравнение, през предходния отчетен период, повече от
едно престъпление са извършили 727 лица. Както се вижда, не много значително е
намалял броя на лицата извършили повече от едно престъпление, поради което може
да се направи извода че се касае за сравнително устойчива тенденция по този
показател.
През 2006г. в
съдилищата от Пловдивския регион прокуратурите са внесли обвинителни актове срещу 561 лица, които са
рецидивисти по смисъла на НК.
Проблеми в противодействието на престъпността,
мерки и предложения за разрешаването им.
В
отделните раздели от настоящия доклад сме посочили проблемите по съответните
надзори, както и предложенията за тяхното разрешаване.
Допълнително
може да се посочи съществуващият нормативен проблем касаещ незабавното
производство, регламентирано в Глава двадесет и пета от НПК. Съгласно чл.362
ал.5 от НПК, разследващият орган приключва разследването в срок до три дни.
Съгласно обаче, чл.219 ал.5 от НПК, когато обвиняемият не е упълномощил
защитник и поиска да организира защитата си, разследващия орган отлага
привличането и разпита за срок до 72 часа. Това на практика означава, че ако на
един обвиняем по незабавно производство му са необходими 72 часа за
организиране на защитата, то срока за приключване на производството ще е вече
изтекъл. Проблема може да се реши законодателно, ако изрично се постанови, че
при незабавно производство срока за организиране на защитата е примерно 24
часа, а ако обвиняемият не я организира в този срок да му бъде назначаван служебен
защитник.
След
влизане в сила на новия НПК голяма част от досъдебните производства се
разследват от дознатели. Така следователите значително се разтовариха и
например в Пловдивския регион в края на годината в ОСС - гр. Пловдив са работили 51 следователи, а делата на
производство са били средно по три броя на следовател. Това означава, че не се
използва пълноценно кадровия потенциал на следствието, където работят
класифицирани и опитни юристи.
В
същото време, прокурорите на Окръжно ниво не са обезпечени кадрово, с оглед на
новите изисквания които поставя НПК спрямо органите на прокуратурата, касаещи
непосредствения контрол, ръководство и участие в досъдебното производство.
Следва да се отчете и обстоятелството, че прокурорите от Окръжна прокуратура-гр.
Пловдив участват по закон в множество административни дела образувани срещу
данъчната администрация. От района на Апелативна прокуратура - гр. Пловдив
такива дела са подсъдни само на Окръжен съд - гр. Пловдив, тъй като седалището
на Данъчната администрация е в гр. Пловдив.
СЛЕДСТВЕН НАДЗОР
Дейност по преписки:
-Общ
брой преписки, новообразувани преписки, ръст:
Установяването
на относителна социална и икономическа стабилност, както и позитивните
тенденции в борбата с престъпността дава своето отражение върху цялостния обем
на работа в прокуратурите от региона на Окръжна прокуратура – гр. Пловдив,
изразяващо се в количеството на постъпили и отработени преписки.
През
2006г. е работено по 32088 при 32603 през 2005г. или с 515 – 1,60% в по-малко и
27479 през 2004г. или с 4609 - 16,77% в повече. От общия брой 32088 преписки
30695 са новообразувани през 2006г., при 30720 за 2005г. или с 0,08% по-малко и
26208 за 2004г. или с 17,20% в повече.
Забелязва
се леко намаляване, както на броя на новообразуваните преписки, така и на броя
на общо отработените през 2006г. в сравнение с 2005г.
При
постъпване на жалби в прокуратурата, в които не се сочат достатъчно данни за
извършено престъпление от общ характер, на основание чл. 119 ал.1 т.3 от ЗСВ и
в съответствие с разпоредбата на чл.26 ал.1 от ИРВОПР и Указание на Главен
прокурор №281/08.12.2006г. относно дейността на прокуратурата по възлагането,
извършването и приключването на предварителни проверки, прокурорите възлагат с
мотивирано постановление до началника на съответното РПУ при ОДП – гр. Пловдив
извършването на проверка. На извършващия проверката се дава срок до 30 дни, а
по преценка на прокурора, по-кратък. В постановлението за възлагане изрично се
посочват въпросите, които следва да се изяснят, какви документи и обяснения да
се приложат. Стриктно се следи за спазването на дадения срок, както и затова,
дали органите, извършващи проверката, са поискали продължаване на срока при
по-сложни и обемни проверки.
За
подобряване на срочността наблюдателните материали по проверките на всеки 15
дни се докладват на прокурорите. Последните изпращат напомнителни писма до
органите, на които са възложени и
изискват личен доклад.
Всеки месец се
проверяват просрочените над един месец проверки, възложени на МВР, на които
срокът не е бил продължен от наблюдаващия прокурор. Изпращат се списъци с
просрочените проверки на началниците на РПУ и служби от ОДП Пловдив, след което
се изисква обратна информация за причините за просрочване и набелязаните мерки
за тяхното приключване.
-Решени
преписки по следствен надзор; откази и образувани производства.
Анализът на
дейността на прокуратурите от региона на Окръжна прокуратура гр. Пловдив
показва, че общо решените преписки в прокуратурите в региона на Окръжна
прокуратура – гр. Пловдив за 2006г. са 30273, като от тях откази от образуване на
досъдебно производство – 4150 и
образувани досъдебни производства – 3750.
През 2004г.
общо решените преписки са 25587; откази от
образуване на досъдебно
производство – 2315 и образувани досъдебни производства – 10633.
През 2005г.
общо решените преписки са 31110; откази от
образуване на досъдебно
производство – 2988 и образувани досъдебни производства – 10355.
Броя на
постановените откази за образуване на досъдебно производство през 2006г. в
сравнение с 2004г. е в повече с 1835 бр.-
79,27%, а в сравнение с 2005г. – в повече с 1162 - 38,89%.
Сравнявайки
броя на образуваните досъдебни производства през посочените години е видно, че
през 2006г. в сравнение с 2005г. са образувани почти два пъти по-малко - 6605,
в сравнение с 2004г. – също почти два пъти.
В структурно
отношение ръст бележат отработените преписки, приключили с постановление за
отказ да се образува досъдебно производство – 4150, което съставлява 13,71% от
всички приключени преписки. По – голяма част от тях са приключени след
влизането в сила на новия НПК/29.04.2006г./. Изводът, който може да се направи
е, че прокурорите от региона на Окръжна прокуратура – гр. Пловдив
по-задълбочено анализират данните, събирани при извършените проверки, и наличието
на законови предпоставки за образуване на досъдебно производство. Нарастващият
брой на посочените преписки отразява повишаване качеството в работата на
прокурорите и недопускане неоснователно образуване на досъдебно производство.
През 2006г. в
прокуратурите от региона на Окръжна прокуратура гр. Пловдив са възложени общо
81 проверки по чл. 118 ал.5 /предишна 3/ от ЗСВ, по които в 8 от случаите са
издадени постановления за отстраняване на самоуправни действия, а 70 бр. от
преписките са приключени с резолюция за отказ.В края на отчетния период в
Районна прокуратура Пловдив няма произнасяне по 3 преписки. През 2005г. в
прокуратурите от региона на Окръжна прокуратура гр. Пловдив са възложени общо
77 проверки по чл. 118 ал.3 от ЗСВ, по които в 8 от случаите са издадени
постановления за отстраняване на самоуправни действия, а 69 бр. от преписките
са приключени с резолюция за отказ.
Следва
да се отбележи, че на пръв поглед броят на преписките, по които е разпоредено
започването на досъдебно производство, съотнесен към стойностите за предходните
периоди – за 2004 год. - 10633 бр., и 10355 за 2005 год., бележи чувствителен
спад.
Причината
за това е обстоятелство, че през 2004 и 2005 год. при отчитането на този
показател в него били включени всички образувани досъдебни производства,
независимо дали са започнали с постановление на прокурора, или с първо действие
по разследването от дознател, респективно следовател.
Към 2006 год. посоченият показател отразява единствено
преписките, по които досъдебното производство е започнало с постановление за
образуване от прокурора. Извън него остават досъдебните производства, започнали
по реда на чл. 212 ал. 2 от НПК, бързите и незабавните производства, като
техният брой се включва в цифрата на общо отработените преписки за годината.
-Срочност на решаване:
През 2006 год.
продължи утвърдената практика в прокуратурите от региона на Окръжна прокуратура
гр. Пловдив стриктно да се следи за срочността при отработването на преписките
от прокурорите. Не са регистрирани сериозни забавяния в произнасянията им, а
случаите на просрочие в порядъка от 3 до 5 дни са наблюдавани предимно през
летните месеци, когато личният състав значително намалява във връзка с
ползването на полагаемите годишни отпуски, и съответно обема на работа на всеки
прокурор рязко се увеличава.
-Неприключени преписки от минали години
През отчетения
период е работено по 1393 бр. преписки, неприключени от предходния период, при
1883 за 2005г. или с 26% по-малко и при 1271 за 2004г. или 9,60% повече.
Налице е
тенденция към намаляване броя на преписките неприключени от предходен период,
като този показател е относителен, имайки в предвид динамиката на работата в
прокуратурата, която не е
съобразена с календарното
изтичане на годината.
-Качество на решаване:
Отчетеният период
се характеризира с относително добри показатели относно качеството на решаване
на преписките. От общо 4150 бр. преписки, приключили с постановление за отказ
да се образува досъдебно производство, предмет на обжалване са били 479бр.- или
11,54% прокурорски акта. От тях 382 бр. били потвърдени или 79,75%, отменените
– 94бр. или 19,62%, частично потвърдени – 3 бр.
-Проблеми
свързани с работата по преписките:
Като основни
проблеми следва да се посочат следните:
Несвоевременното
уведомяване на прокуратурите от Районните полицейски управления за започване на
проверки по техни преписки, образувани по жалби на граждани, необходимостта от
връщане на преписки за допълнителна проверка, липсата на инициатива у
полицейските органи за извършване на самостоятелни проверки, без да са налице
конкретни указания от наблюдаващ прокурор.
Липсата на
инициативност от страна на извършващите проверката полицейски служители, които
чисто формално изпълняват указанията на прокурора в постановлението за
възлагане на проверка, без да полагат усилия за изясняване на възникнали в хода
на самата проверка противоречия или неясноти. Налице е механично събиране на
материали и документи, понякога в няколко екземпляри, без да се проявява
задълбоченост при техния анализ. Извършването на проверките по този начин доведе до
връщането на преписките за допълнителни проверки с дадени нови указания.През
отчетната година 38 % от наблюдаваните преписки бяха върнати за допълнителна
проверка, което е показателно за формалното извършване на проверките от страна
на служителите от ОДП Пловдив. Констатира се неспазване на сроковете на
възложените проверки, както и неоснователни искания за продължаването на
сроковете, тъй като извършващите проверката изискват с писма обяснения и
документи , както от различни институции така и от отделни лица вместо да ги
изискват и получават, както и да снемат обяснения лично.
До известна
степен неглижираното отношение на полицейските служители към задълженията им
при извършването на проверки е своеобразна реакция на изменената структура на
МВР, с оглед новоприетия Закон за МВР. Като бе прекъсната връзка между
оперативните работници и дознателите, по отношение на първите от тях се наложи
практиката да отработват възложените им преписки само и единствено с оглед
нуждите на оперативните преписки, изготвяни от тях, без да съблюдават
необходимостта от събирането на данни, въз основа на които да се образува
досъдебно производство. Така една проверка приключва чисто формално в срок, но
голяма част от събраната информация се оказва непригодна за нуждите на един
евентуален наказателен процес, а изследваните въпроси не съвпадат с елементите
на законовия състав, с оглед наличието, на който е разпоредена самата проверка.
Именно, водени от ясното съзнание, че полицейските служители, извършващи
проверките по преписките, в преобладаващия си брой нямат юридическо
образование, прокурорите им указваха пълно съдействие при възникнали трудности
или неясноти.
-Инстанционни преписки
През 2006г.
предмет на въззивна проверка от страна на Окръжна прокуратура гр. Пловдив са
556 прокурорски акта на Районните прокуратури от региона. От тях са потвърдени
439, 9 са частично потвърдени и 108 са отменени. Само по пет преписки е
разпоредено да се образува досъдебно производство.
За 2004г.
предмет на въззивен контрол са 364 бр. – или 15,72% прокурорски акта. От тях
257 бр. били потвърдени, 15 бр. частично потвърдени, а отменените – 92бр.
За 2005г.
инстанционните преписки са 568 бр.-или 19% прокурорски акта. От тях 419 бр. са
потвърдени, 14 бр. частично потвърдени, а отменените – 135бр.
Сравнявайки броя на потвърдените прокурорски
акта през 2006г. и тези през 2005г. и 2004г. е видно, че през 2006г. в
сравнение с 2004г. бележат ръст от 182 или 70,82%, през 2006г. в сравнение с
2005г. - ръст от 20 преписки или 4,78%.
Броя на
отменените прокурорски актове през 2006г. в сравнение с 2005г. бележи намаление
с 27бр.- 20%.
Досъдебно производство.
Надзор на
разследването.
-Новообразувани
досъдебни производства.
За периода
01.01.2006 година – 31.12.2006 година прокуратурите от региона на Окръжна прокуратура гр. Пловдив са
наблюдавали общо 15 586 досъдебни производства, като същите по глави и
текстове от НК се разпределят както следва:
Глава І /чл.95 – чл.114 от НК/ -
1
Глава ІІ /
чл.115 – чл.161 от НК / -
1422
Глава ІІІ /
чл.162 – чл.175 от НК/ - 118
Глава ІV /
чл.176 – чл.193а от НК/ - 331
Глава V /
чл.194 – чл.218в от НК/ - 8667
Глава VІ /
чл.219 – чл.252 от НК/ - 491
Глава VІІ /
чл.253 – чл.260 от НК/ - 153
Глава VІІІ /
чл.269 – чл.307а от НК/ - 411
Глава ІХ /
чл.308 – чл.319 от НК/ - 681
Глава ІХа/
чл.319а – чл.319е от НК/ - 2
Глава Х /
чл.320 – чл.329 от НК/ - 590
Глава ХІ /
чл.330 – чл.356й от НК/ - 2717
Глава ХІІ /
чл.357 – чл.369 от НК/ - 2
Съпоставяйки
тези показатели с показателите на 2005 година, когато на производство са били
наблюдавани общо 18 484 досъдебни производства става ясно, че през
отчетната година броя на производствата е намалял, но това естествено по
никакъв начин не може да се твърди за успокоение, тъй като прокурорите към
всяко едно такова производство и независимо от тежестта на обвинението
подхождат с изискуемият професионализъм.От друга страна за намаляване броя на
досъдебните производства безспорно оказват влияние положените усилия от страна
на прокурорите за приключване на образуваните преди 2006 година досъдебни
производства и преди всичко тези разследвани под формата на предварително
производство.
През 2006
година и след влизане в сила на 29.04.2006 год. на новия
Наказателно-процесуален кодекс / обн.ДВ,бр.86 от 28.10.2005 година / са
образувани от прокурор и по реда на чл. 212 ал.1 от НПК общо 2 881
досъдебни производства, като същите се разпределят както следва - 34 предварителни
следствия и 2 847 дознания, които са разследвани от дознатели към
полицейските управления и следователи от ОСлС гр. Пловдив и НСлС гр. София.
Общо и за
региона на Окръжна прокуратура гр. Пловдив следва да се вземат под внимание
доброто взаимодействие, което съществува между органите на разследването и
прокуратурата. Съвместните усилия бяха насочени не само върху качеството на
приключване на досъдебните производства, но и приключване на такива досъдебни
производства срещу лица с повече от едно наказателно производство. Естествено и
в тази връзка един не малък брой производства се водиха срещу лица от
криминалния контингент, чиито действия и след освобождаването им от места
за лишаване от свобода
са насочени отново към извършване на престъпни посегателства.
Предприемането спрямо тях на законови мерки като вземане от страна на
съдилищата на постоянна мярка за неотклонение
„Задържане под стража” или пък налагане на адекватно наказание ограничи
в голяма степен възможностите им за извършване на други престъпления.
-Новообразувани
досъдебни производства от разследващ орган при условията на чл.212 ал.2 от НПК.
За периода
29.04.2006 година – 31.12.2006 година от разследващ орган при условията на
чл.212 ал.2 от НПК са били образувани общо 2 693 досъдебни производства,
като само едно е образувано от следовател и се наблюдава от Районна прокуратура
гр. Пловдив. Общият дял на новообразуваните от дознател по реда на чл.212 ал.2
от НПК в сравнение с общо новообразуваните производства е 26,01%. След влизане в
сила на НПК от 29.04.2006 година, първоначално се наблюдаваше от страна на
дознателите неправилно приложение на разпоредбата на чл.212 ал.2 и ал.3 от НПК.
Те се отнасяха до кумулативните предпоставки за започване на разследване,
срока, в които следва да се уведоми съответната компетентна прокуратура след
извършване на неотложните следствени действия, качеството на извършените
процесуално-следствени действия.
Нормативно
определените отговорности и задължения на наблюдаващите прокурори и тяхното
изпълнение са свързани с множество
проблеми. Тук трябва да се отчете голямата служебна натовареност, при която е
трудно да се спазва принципа за наблюдение на развитието на наказателното
производство от неговото образуване до приключването му в съдебната фаза на процеса.
Проблем при осъществяване на
наблюдението от прокурора над производството се явява и натовареността на
разследващите органи. С новото НПК се започна разследване на досъдебните
производства от страна на дознателите, които до този момент не бяха при тях на
дневен ред – такива са например делата образувани за престъпления против
финансовата, данъчната и осигурителната системи. Поради тази причина и въпреки
изчерпателно дадените указания от страна на наблюдаващия прокурор какви
действия следва да бъдат извършени,
ежеседмично се провеждат срещи, при които се оказва методическа и
професионална помощ, която отнема не - малко времеви ресурс от и без това
натоварения наблюдаващ прокурор. Това е така, защото с тези дела, които
представляват по своята същност фактическа и правна сложност трябва отново
наблюдаващия прокурор да се запознае с извършеното до момента и даде адекватни указания по разследването,
които да бъдат изпълнени от разследващите ги органи. В тази връзка би могло да
се помисли за увеличаване на щатните бройки на прокурорите в Окръжна
прокуратура гр. Пловдив, както и на дознателския апарат – което зависи от
ръководството на МВР .Възможно е със законодателни промени отново този вид
престъпления да бъдат поети, имайки предвид по-големия опит и рутина, от
следователите при съответните служби. През година и с оглед постигане на
унификация по процедурите на новия НПК ,
Окръжна прокуратура гр. Пловдив изготви бланки - образци, които бяха
предоставени на районните прокуратури и дознателския апарат при Областна
дирекция „ Полиция” гр. Пловдив, като в същите са включени изискуемите по новия
процесуален кодекс реквизити и обяснителни бележки относно спазването на
законовите процедури.
За качественото и срочно разследване по дела с
фактическа и правна сложност, каквито за дознателите са делата образувани за
престъпления против финансовата, данъчната и осигурителната системи би било
удачно провеждането на общи семинари с прокуратурата и служители от НАП, имащи
практическа насоченост.
Незабавни производства.
За периода
01.01.2006 година – 31.12.2006 година са
образувани общо 21 незабавни производства, като всички са приключени в
3-дневен срок по смисъла на чл.362 ал.5 от НПК. Характерното и положителното е,
че в нито един от случаите не се е наложило разследването да продължи с удължен
срок по чл.363 ал.1 т.5 от НПК. Относителният дял спрямо всички досъдебни
производства на незабавните производства е 0,14 %, като всички те са
приключени. По прокуратури са както следва: Районна прокуратура гр. Пловдив с
18 дела, Районна прокуратура гр. Асеновград с 2 дела и Окръжна прокуратура гр.
Пловдив с 1 дело. Разследването по тези
производства се характеризира със срочност и изисква добро взаимодействие между
разследващите органи и прокуратурата.
Бързи производства.
През
отчетения период на 2006 година са образувани общо 1456 бързи производства,
което съставлява 9,4% от всички досъдебни производства. В сравнение с
изминалата 2005 година, когато са били образувани 1 648 бързи производства се
наблюдава лек спад, който като цяло се наблюдава при районните
прокуратури.Районна прокуратура Пловдив е наблюдавала 1148 бързи производства
при 1270 за
От
общо образуваните бързи полицейски производства 1456, наблюдаваните от Районна прокуратура Пловдив,
като относителен дял са 78,85%, от
Районна прокуратура Асеновград – 8,31%, от Районна прокуратура Карлово 8,32 % ,
от Районна прокуратура Първомай -3,23% и от Окръжна прокуратура Пловдив-0,89 %.
Спадът
на образуваните бързи полицейски производства през
Приключени са 1449 от образуваните производства, като не са
приключели, но са в срока по чл.356 ал.5 от НПК общо 7 бързи производства – 6
такива на Районна прокуратура гр. Пловдив и 1 на Районна прокуратура гр.
Първомай. Общо приключените в 7 дневен срок са 1 101 бързи производства, а
в 14 дневен срок са 348 бързи производства.
От общият брой
приключени бързи производства, 963 дела
са били образувани след 29.04.2006 година, като са приключени към 31.12.2006
година 956 бързи производства. Относителния дял на приключените бързи
производства спрямо общо наблюдаваните бързи производства е 99,52 %, които
показател е достатъчно красноречив, имайки предвид и сроковете, за качественото
извършване на разследването.
Досъдебни производства, разследвани по общия ред.
През периода
01.01.2006 година – 31.12.2006 година са наблюдавани общо 14 348 досъдебни
производства, които са разследвани по общия ред. От тези производства
5 458 са останали от предходен период, а 8 890 производства са
новообразувани за годината. В сравнение с всички новообразувани за годината
производства, делът на новообразуваните дела, които са разследвани по общия ред
е 85,9 %, като общо 11 330 досъдебни производства по общия ред са
разследвани от дознатели при МВР / което съставлява 78,96% от всички
наблюдавани досъдебни производства/ като от тях 3 272 дела са останали от
предходен период, 8 058 дела са новообразуваните - от тях след 29.04.2006
година са 5 539 производства. Общо 3 018 производства са били
разследвани от следовател / което съставлява 21,04 % от всички досъдебни
производства/ като от тях 2 186 производства са останали от предходен
период, а 832 са новообразуваните производства – само 3 след 29.04.2006година.
През отчетния период са приключени 12 237 досъдебни
производства, от които делата разследвани от дознател са 9 430
производства, а делата разследвани от следовател са 2 807 производства,
което съставлява около 86,3% спрямо всички наблюдавани досъдебни производства.
От приключените досъдебни производства на специален отчет са били 1 486
дела, като от тях 598 производства са приключени от дознател и 888 производства
са приключени от следовател.
За 2006 година
общо 6 260 досъдебни производства разследвани по общия ред са приключени в
срок до 2 месеца, което съставлява около 43,6 % от общо наблюдаваните досъдебни
производства разследвани по общия ред,
като 2 705 дела са били
образувани след 29.04.2006 година. От дознател са приключени 5 433
производства, от които 2 705 са били образувани след 29.04.2006година. От
следовател са приключени 827 производства, като от тях 11 производства са
образувани след 29.04.2006година /всички на Районна прокуратура гр. Пловдив/.
За 2006 година
общо 4 003 досъдебни производства,
разследвани по общия ред са
приключени в срок до 6 месеца, което съставлява около 28,01 % от общо
наблюдаваните досъдебни производства разследвани по общия ред. От тях
1 125 досъдебни производства са образувани след 29.04.2006 година. В този
шестмесечен срок са били приключени от дознател 3 155 производства, от
които 1 119 производства образувани след 29.04.2006година. От следовател
са били приключени 848 производства, от които 6 производства образувани след
29.04.2006 година.
През отчетния
период са приключени 140 досъдебни производства в срока продължен от Главния
прокурор, което съставлява 0.09% от общо
наблюдаваните досъдебни производства разследвани по общия ред. Разпределението
на приключените дела е както следва: 51 дознания и 89 предварителни следствия.
Извън
законовия срок за 2006 година са били приключени общо 1 834 досъдебни производства, което съставлява около 12,8% от
общо наблюдаваните досъдебни производства разследвани по общия ред, като
разпределението е както следва – 791 дознания и 1 043 предварителни
следствия. От тези досъдебни производства 707 са в срок до 1 година – съответно
398 дознания и 309 предварителни следствия; 351 производства в срок до 2 години
– съответно 179 дознания и 172 предварителни следствия; над 2 години – 776 производства и съответно
214 дознания и 562 предварителни следствия.
За периода на
отчетната 2006 година не са приключени общо 2 111 досъдебни производства /
съставляващо около 14,7% от общо наблюдаваните досъдебни производства,
разследвани по общия ред/. От тях 1900 производства са разследвани от дознател
и 211 производства са разследвани от следовател. От неприключените дела 196 се
водят на специален отчет като от тях 80 дела са разследвани от дознател и 116
дела са разследвани от следовател. Общо 1 566 досъдебни производства по
общия ред не са приключени в 2 месечния срок, като от тях 1 209 дела са
разследвани от дознател и 71 дела са разследвани от следовател. Не са
приключени и 431 досъдебни производства в 6 месечния срок на разследване, като
376 производства са разследвани от дознател и 55 производства са разследвани от
следовател. В тази си част впечатление прави факта, че Районна прокуратура гр.
Асеновград и Районна прокуратура гр. Първомай нямат неприключени досъдебни
производства водени под формата на дознание. Не са приключели общо 96 досъдебни
производства в срока продължен от Главния прокурор, като 24 производства са
разследвани от дознател и 72 производства са разследвани от следовател, като
положителното е, че Районните прокуратури – Асеновград, Карлово и Първомай
нямат не приключени производства в срок
продължен от Главния прокурор на Република България. Положителното е, че всички
горепосочени досъдебни производства са в сроковете за разследване, законово
определени и продължени такива, като не са приключени към края на отчетния
период, но производствата по тях са в срок.
За отчетния
период не са приключени общо 18 досъдебни производства разследвани по общия ред
/ 1 дело на Окръжна прокуратура гр. Пловдив и 17 дела на Районна прокуратура
гр. Пловдив/, които са извън законовия срок, като 5 дела се разследват от
дознател, а 13 дела се разследват от следовател, като по отношение на Районните
прокуратури – Асеновград, Карлово и Първомай не се наблюдават такива
показатели. Общо 4 досъдебни производства разследвани по общия ред не са
приключени в срок до 1 година / Районна прокуратура гр. Пловдив/, като всички
не се разследват от дознател. До 2 години не са приключени 3 досъдебни
производства / Районна прокуратура гр. Пловдив/ , които се разследват от
дозател, а над 2 години не са приключени 11 досъдебни производства / 1 дело на
Окръжна прокуратура гр. Пловдив и 10 дела на Районна прокуратура гр. Пловдив/,
като всички те се разследват от следовател. Характерното в случая е, че в
голямата си част тези дела са възстановени такива, след като служебно
прокуратурата е констатирала по регистри и информационни регистри тяхната
липса. За това е била уведомена и ОСлС гр. Пловдив, като във всички случаи и
след невъзможност да бъде открито делото е било разпоредено тяхното възстановяване.
Тези дела касаят случаи от 90-те години на миналия век и естествено по тях е сроковете да са изтекли
отдавна. Има и случай когато досъдебни производства са били изпратени на
Районна прокуратура гр. Пловдив от други прокуратури, пред които делата са били
висящи и постъпването е станало след изтичане на законовия срок.Делото
наблюдавано от Окръжна прокуратура гр.Пловдив е било изпратено на 17.06.1999 г.
във Върховна касационна прокуратура гр.Пловдив с предложение за снемане
имунитета на следовател от ОСС Пловдив.Същото е върнато на 19.09.2006 г., като
на 02.10.2006 г. отново е изпратено на Главния прокурор на Република България с
предложение от Окръжния прокурор гр.Пловдив т.е. от страна на прокурор от
района на Окръжна прокуратура гр. Пловдив не е било налице бездействие.
С цел
осигуряване на срочното приключване на делата от страна на Окръжен прокурор гр.
Пловдив и съответно към Районните прокуратури в региона са били издадени
конкретни заповеди и разпореждания:
С влизането в
сила на новия НПК от 29.04.2006 година основната тежест на разследване падна
върху дознателския апарат от системата на МВР. Към онзи момент от страна на ръководството на МВР беше изразено становище, че дознателите са
обезпечени от гледна точка на кадри, материална база, професионална подготовка,
което се размина с обективната действителност . Броят на разследващите
дознатели е явно недостатъчен, за да бъдат обхванати досъдебните производства
по начин, че да се провежда всеобхватно и качествено разследване.
Наблюдава
се почти ежеседмично увеличаване на броя на делата, по които се иска
продължаване на срока на разследване. Все пак обществения интерес е насочен не
само към бързината на реализиране на нечия наказателна отговорност, но и за
внасяне на дела, по които органите на досъдебното производство начело с
прокуратурата, са успели качествено да свършат работата си, за да оправдаят
обществените нагласи и очаквания. Проблеми се наблюдават и по работата по дела срещу неизвестен извършител. Същата
работа в преобладаващият брой случай е рутинна, но е свързана със загубата на
времеви и личностен ресурс, които би могъл да бъде насочен към реализиране на
разследване по дела, които биха могли да се внесат за разглеждане от страна на
съда.Тези процесуално-следствени
действия, за които не се изискват юридически познания и квалификация могат да
се извършват от други служители на МВР, които не са в дознателския апарат. Това
касае всякакви действия, които биха могли да бъдат извършвани и от определени
полицейски служители. Подобен подход, които при всички случай предполага законодателни промени би разтоварил в максимална степен работата на
дознателския апарат и пренасочил същите към разследване на дела с обществена
значимост, по които се предполага, че е необходимо влагането на по-голям обем
квалифицирани познания и методи за събиране на доказателства. Проблем при
качеството на извършената от дазнателите работа се явява и липсата на
материална обезпеченост и работа при нормални условия.
Констатират
се и проблеми при разследването, характерни от предходни периоди. Не се спазват
в някои случаи разпоредбата на чл.219 ал.1 от НПК за съгласуване на обвиненията
с наблюдаващия прокурор, което води до последващо привличане на обвиняемите.
Налице са и случаи, когато разследващите органи работят със стари редакции на
НПК и обвинението не съответства на текста от НК към момента на извършване на
престъплението.
Допускат
се и грешки при несъобразяване с предишните осъждания на някои от уличените или
обвиняеми лица, които са от значение за правната квалификация на деянието –
например престъпление извършено в условията на повторност или опасен рецидив,
или пък в някои от обвинителните деспизитиви не е посочено мястото на
извършване на престъплението.
Проблем
съществува и с непълнотата на доказателствата, които са необходими за
разкриване на обективната истина, което при неспазване разпоредбата на чл.226
ал.1 от НПК и несъгласуване на приключване на разследването с наблюдаващия
прокурор доведе до задължително извършване на такива процесуално – следствени
действия от страна на самия наблюдаващ прокурор. Като слабост може да се посочи
и често неприлагането от страна на следователи и дознатели института на
провеждане на разпит пред съдия, ако изрично не е посочено от наблюдаващия
прокурор. Често не се съобразява формата на съучастие на няколко лица в
извършването на едно престъпление, или пък не се подвеждат под наказателна
отговорност всички лица, за които има доказателства, че са участвали в
извършването на престъплението.
Въпреки, че ЗМВР влезе в сила от м.май
Наред с тези
слабости обаче не може да се отрече и факта на постоянното взаимодействие между
прокурорите и дознателите при разследването на делата. С течение на времето
досъдебните производства разследвани от дознателите се докладваха на
наблюдаващия прокурор на место в прокуратурата или в полицейското управление,
когато се извършваха посещения от страна на прокурорите. Тогава се извършва не
само контрол, но и се дават конкретни указания по отношение на разследването с
цел разкриване на обективната истина. На дознателите се дават постоянни
методически указания относно работата по разследване на определени категории
дела. Не е за пропускане и това, че прокурорите се включват понякога и
неофициално, в процеса на обучение на дознателският апарат като съдействат за
повишаване на професионалната квалификация на разследващите. Запазва се и
практиката за приоритетното разследване на дела със значим обществен интерес,
по дела със задържани под стража лица, както и такива дела срещу лица с повече
от две наказателни производства. Постоянно се следи от наблюдаващите прокурори
срочността на делата, като ежемесечно на прокурорите се предоставят списъци с
делата на производство с отбелязване на сроковете по тях.
При извършване
на обобщение на решените в срок досъдебни производства и просрочените такива
става ясно, че от всички решени от прокуратурите в региона на Окръжна
прокуратура - гр.Пловдив 13 203 досъдебни производства 13 168 са били
решени от прокурорите в изискуемите от закона срокове. Процентното изражение на
решените в срок преписки към общия брой решени такива е 99,74%, което, от своя
страна сочи, на значително нисък процент просрочие при решаване на делата. Този
резултат до голяма степен се дължи на въведения в прокуратурите в региона на Окръжна
прокуратура - гр.Пловдив контрол по срочност на произнасянето на прокурорите.
От друга страна, следва да се посочи, че в
голяма част от 35-те случая на забавено произнасяне от страна на прокурорите,
същото е било обусловено от необходимостта същите сами да извършват
процесуално-следствени действия по приключени досъдебни производства в
сроковете за произнасяне по същество. Тази необходимост не би могла да се
отдаде на липса на достатъчно ефективен контрол от наблюдаващия прокурор, а
най-често на неспазване от страна на разследващите органи на разпоредбите на
чл.226 от НПК. Този организационен проблем е констатиран в работата на Районна
прокуратура - гр.Пловдив, по наблюдавани от прокурори към която производства са
цитираните 35 произнасяния извън рамките на законовия срок. Той е свързан и с
преназначаването на голям брой следователи за прокурори в цитираната
прокуратура в летния период на годината и извършеното преразпределение на дела.
Към момента той вече е преодолян.
Обърнато е
внимание в тази връзка на разследващите органи стриктно да изпълняват
задълженията си по чл. 226 ал. 1 от НПК. През отчетния период, от страна на
Районна прокуратура - гр.Пловдив, са били изготвени 25 сигнала на основание чл.
119 ал. 1 т. 5 от ЗСВ на разследващи органи, неизпълнили служебните си
задължения, с оглед образуването на дисциплинарни производства.
Като се има
предвид общия брой решени дела в срок, нерешените в законовия срок са единични
и изолирани случаи.
Като
положителна тенденция следва да бъде отчетена и предвидената от законодателя и
прилагана от прокуратурите в региона на Окръжна прокуратура - гр.Пловдив
възможност за даване на становище-оценка на работата на дознателския състав, от
страна на съответните районни прокурори. Дадената с нормите на чл. 118а, ал.3 от
ЗСВ и чл. 219-221 от ЗМВР възможност за ежегодна преценка работата на всеки
отделен дознател, обективирана в писмено становище на Районните прокурори до
съответния главен дознател, както и възможност за правене на предложения за
поощряване на дознатели, води до създаване на стимул на разследващите органи в
дознанието за стремеж към по-качествено и ефективно изпълнение на служебните им
задължения, чиито краен резултат именно е продукта, с който работи прокурора по
всяко досъдебно производство.
Наблюдава се продължаваща
много добра тенденция на намаляване и приключване на делата водени срещу
повтарящи се извършители. Като илюстрация на изложеното може да бъде направено
следното сравнение: в края на отчетната 2003г. броят на делата с повтарящи се
извършители е бил 961. Към февруари 2004г. той вече е бил 702, а в края на
второто полугодие на 2004г. - 491. В края на отчетния период през 2005г.
техният брой е редуциран до 204, а в края на настоящия отчетен период той
възлиза на 29 дела, които се водят срещу общо 22 лица.
2.2.5.
През отчетния период от прокурорите при прокуратурите в региона на Окръжна
прокуратура - гр.Пловдив са били прекратени общо 3187 досъдебни производства.
От тях 163 са били бързи такива, а останалите 3024 – приключени по общия ред.
Изразено посредством процентно съотношение относителният дял на прекратените
към общия брой на решените от прокурорите досъдебни производства съставлява
24,14%.
От
прекратените досъдебни производства 313 са били прекратени на основание чл.24,
ал.1, т.3 /респективно чл.21, ал.1 т.3 – отм./ от НПК, поради изтичане на
предвидената от закона давност за погасяване на наказателното преследване, т.е.
9,82 % от всички прекратени производства.
Не
са констатирани случаи на неоснователно образувани от прокурор производства,
което неоснователно образуване да де е довело до последващото им прекратяване.
През изминалия
отчетен период от прокуратурите в региона на Окръжна прокуратура - гр.Пловдив
са били прекратени общо четири досъдебни производства, по които спрямо
обвиняемите в определен период от време е била изпълнявана мярка за
неотклонение „Задържане под стража”. Три от тях са били от компетентност на
Окръжна прокуратура - гр.Пловдив, а едно на Районна прокуратура - гр.Пловдив.
Във
всички описани случаи при първоначалното вземане на мярката за неотклонение
“Задържане под стража” са били налице изискуемите предпоставки, визирани в НПК,
а именно спрямо лицето е било повдигнато обвинение, за което законодателят е
предвидил наказание лишаване от свобода. От събраните към онзи момент
доказателства е било възможно да се направи извода, че е налице обосновано
предположение, че обвиняемия е извършил въпросното престъпление, както и е била
налице реалната опасност същият да се укрие или да извърши престъпление. В хода
на разследването са били събрани доказателства, които са довели до промяна на
фактическата обстановка. Наблюдаващият прокурор е реагирал незабавно. Следва да
се има, предвид че задържането под стража е една от мерките на процесуална
принуда с оглед постигане целите на чл.57 от НПК. Същата не следва задължително
да има като последица налагане на наказание лишаване от свобода, за да се
приспадне предварителното задържане.
През
отчетния период в прокуратурите в региона на Окръжна прокуратура - гр.Пловдив
на специален отчет, в качеството им на първоинстанциаонни прокуратури, са били
водени общо 1 687 дела.
В
качеството си на горестояща прокуратура Окръжна прокуратура - гр.Пловдив е
водила на специален отчет 122 досъдебни производства.
От водените 1 687 производства на специален отчет
в края на отчетния период са били приключени 1 486 дела или 88,34%.
В процентно
съотношение относителният дял на делата, водени на специален отчет в
прокуратурите в региона на Окръжна прокуратура - гр.Пловдив в качеството на
първоинстанционни такива за целия отчетен период, спрямо общо наблюдаваните е
10,79%.
През отчетния
период прокурорите от района на Окръжна прокуратура гр. Пловдив са изготвили общо 491 бр. искания по чл. 64 от НПК за вземане мярка за
неотклонение “Задържане под стража” спрямо обвиняеми лица от които 420 бр. са били уважени от
първоинстанционните съдилища, а 69 бр. са били оставени без уважение. По 32 от
тях е взета друг вид мярка. Към края на отчетния период 2 от внесените искания
все още не са разгледани от съда, а 46 от не уважените искания за вземане мярка
за неотклонение “Задържане под стража”
са били протестирани. Въззивните съдилища са уважили 26 от тях, 20 са
оставили без уважение. 1 протест на
основание чл. 65 ал. 7 от НПК е бил подаден срещу изменена мярка “Задържане под
стража”, който е бил уважен. От посочените 491 искания за вземане на мярка за
неотклонение „Задържане под стража” 210 са били направени от Окръжна
прокуратура - гр.Пловдив, 231 – от Районна прокуратура - гр.Пловдив, 28 – от
Районна прокуратура - гр.Асеновград, 18 – от Районна прокуратура - гр.Карлово и
4 от Районна прокуратура - гр.Първомай. Процентното съотношение на уважените от
съда /включително след надлежно подаден протест/ искания за вземане на
най-тежката мярка за неотклонение, спрямо общия брой подадени такива възлиза,
както следва: за Окръжна прокуратура - гр.Пловдив на 86,67%, за Районна
прокуратура - гр.Пловдив на 95,67%, за Районна прокуратура - гр.Асеновград на
100%, за Районна прокуратура - гр.Карлово на 61,11% и за Районна прокуратура - гр.Първомай
на 100%.
През изтеклия
период общо 449 лица са били с мярка за неотклонение “Задържане под стража”,
като 47 от тях са имали и други висящи дела, а спрямо 3 лица такава мярка за
неотклонение се е изпълнявала от предходната година. В края на отчетния период общо 67 обвиняеми
лица са били с мярка за неотклонение “Задържане под стража” по неприключили
досъдебни производства. От тях 56 по досъдебни производства със срок за
разследване до 2 месеца и 11 досъдебни производства с срок за разследване до 1
година. 50 бр. досъдебни производства
са били взети на специален отчет със задържани лица над 2 месеца, като по тях
72 броя са били лицата с мярка за
неотклонение “Задържане под стража”. По 6 досъдебни производства е била
изменена мярката за неотклонение “Задържане под стража” на обвиняемите на
основание чл. 63 ал. 6 от НПК, по 18 на основание чл.63, ал.5 от НПК.
По-голямата
част от всички задържани лица се задържат към края на отчетния период в срок
по-малък от два месеца, като към 31.11.2006г. в целия регион е имало едва 4
лица, чието задържане е продължило повече от 2 месеца, като същевременно
продължителността на същото е била под 4 месеца. В края на отчетния период в
региона на Окръжна прокуратура - гр.Пловдив няма задържани под стража лица над 4,
съответно над 6 месеца.
НАКАЗАТЕЛНО- СЪДЕБЕН НАДЗОР
Образувани
и решени в съда дела по внесените прокурорски актове.
През
За
сравнение през 2005 год. са внесени 3489
обвинителни акта, 2004г. -3324 акта,
Обвинителните
актове през
Окръжна
прокуратура Пловдив- общо внесени 431 обвинителни акта, спрямо внесени за 2005
год. 474 обвинителни акта,
Районна
прокуратура Пловдив- общо внесени 1744 обвинителни акта, спрямо внесени за 2005
год. 2437 обвинителни акта
Районна
прокуратура Асеновград- общо внесени 193 обвинителни акта, спрямо внесени за
2005 год. 183 обвинителни акта
Районна
прокуратура Карлово- общо внесени 274 обвинителни акта, спрямо внесени за 2005
год. 350 обвинителни акта
Районна
прокуратура Първомай- общо внесени 112 обвинителни акта, спрямо внесени за 2005
год. 45 обвинителни акта.
С
изключение на Районна прокуратура Първомай и Районна прокуратура Асеновград, в
останалите прокуратури от съдебния район- Окръжна прокуратура Пловдив и Районни
прокуратури Пловдив и Карлово се наблюдава чувствителен спад на внесените в
съда обвинителни актове, като основна причина за това може да се посочи
намалелия брой на наблюдаваните досъдебни производства-спад на регистрираните
извършени престъпления от общ характер.
Конкретно
за намалелия брой обвинителни актове изготвени от Окръжна прокуратура Пловдив
може да се посочи и промяна подсъдността на престъпленията по чл.354а от НК, за
който вид престъпления са и болшинството внесени обвинителни актове на ОП
Пловдив за 2005 год.
Също
така следва да се посочи и намаление на общо решените от прокурора дела –общ
брой решени за 2006 год. 13707 дела, като за 2005 год. броя на общо решените
дела е бил 15143 дела, което се дължи и на приетите промени в НПК-възлагане на
все по-голям брой дела за разследване на дознателския апарат при МВР, който
апарат се оказа неподготвен да разследва големия обем от дела и който проблем с
оглед на предприетите мерки за наблюдение на разследването от наблюдаващия
досъдебното производство прокурор ще бъде преодолян.
През
отчетната година са внесени общо от прокурорите 289 предложения за споразумение
по чл.381 от НПК/ стар чл.414ж от НПК отм./ и 949 предложения за освобождаване
от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по чл.78а от
НК. През 2005 год. броят на внесените от прокурорите предложения за
споразумения са 267 и 858 броя внесени предложения за освобождаване от
наказателна отговорност с налагане на административно наказание по чл.78а от
НК., т.е. налице е леко завишаване на броя на внесените предложения за
споразумение-22 броя в по-вече или 8.23 % в повече от 2005 год. и 91 броя
предложения по чл.78а от НК или 10.6 % в повече от 2005 год.
Внесените
в повече предложения за налагане на административно наказание по чл.78а от НК
се дължи най-вече на приетото изменение на чл.78а НК-ДВ бр.86 от 2005 год. в
сила от 29.04.2006 год. с което изменение се предвижда налагане на
административна отговорност за умишлени престъпления наказуеми с лишаване от
свобода до три години и по деяния извършени по непредпазливост наказуеми с
лишаване от свобода до пет години или друго по-леко наказание.
По
прокуратури броя на внесените в съдилищата от съдебния район предложения за
споразумение по чл.381 от НПК са както следва:
Окръжна
прокуратура Пловдив- общо внесени 32 предложения, спрямо внесени за 2005 год. 8
предложения за споразумение
Районна
прокуратура Пловдив- общо внесени 171 предложения, спрямо внесени за 2005
год.178 предложения за споразумения
Районна
прокуратура Асеновград- общо внесени 30 предложения, спрямо внесени за 2005
год. 30 предложения за споразумение
Районна
прокуратура Карлово-общо внесени 41 предложения, спрямо внесени за 2005 год. 19
предложения за споразумение
Районна
прокуратура Първомай- общо внесени 15 предложения, спрямо внесени за 2005 год.
32 предложения за споразумение
Внесените
предложения от прокурорите за освобождаване от наказателна отговорност с
налагане на административно наказание по чл.78а от НК по прокуратури е както
следва:
Окръжна
прокуратура Пловдив- общо внесени 17 предложения, спрямо внесени за 2005 год. 4
предложения
Районна
прокуратура Пловдив- общо внесени 758 предложения, спрямо внесени за 2005 год.
545 предложения
Районна
прокуратура Асеновград- общо внесени 97 предложения, спрямо внесени за 2005
год. 159 предложения
Районна
прокуратура Карлово-общо внесени 67 предложения, спрямо внесени за 2005 год.
103 предложения
Районна
прокуратура Първомай- общо внесени 10 предложения, спрямо внесени през 2005
год. 47 предложения.
Продължава
установената традиция обвинителните актове да се изготвят в законоустановения
едномесечен срок. Няма внесени
обвинителни актове над законоустановения месечен срок.
За
2005 год. и 2004 год. също няма внесени обвинителни актове над
законоустановения месечен срок, за
От
общия брой на всички внесени в съда 3992 дела, внесените обвинителни актове
съставляват 68.98 %, внесените споразумения по чл.381 от НПК са 7.23 %, а
предложенията по чл.78а от НК съставляват 23.77 %.
През
отчетната 2006 год. съдилищата в съдебен район Пловдив са решили общо 5518
дела, която бройка включва и бройката на дела образувани през предходни отчетни
периоди. От тях 4274 решения-77.45% са по внесени обвинителни актове със
санкционирани 5682 лица, 284 решения-5,14% са по внесени предложения за
споразумение със санкционирани 388 лица и 957 решения-17,34% са по внесени
постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на
административно наказание със санкционирани 972 лица.
За
2006 год. на прокуратурите от съдебен район Пловдив са върнати на основание чл.249 и по чл.288 от НПК общо
240 дела за доразследване, които се явяват 6.01% от общо внесените в съда дела.
По прокуратури върнатите за допълнително разследване дела се разпределят, както
следва:
Окръжна
прокуратура Пловдив- внесени общо в ОС Пловдив 480 дела, от които върнати 31
дела или 6.45% от общия брой. От общия брой върнати дела 29 са по обвинителни
актове, 2 по внесени предложения за споразумение и 4 по внесени предложения за
освобождаване от наказателна отговорност.
Районна
прокуратура Пловдив- внесени общо в РС Пловдив 2754 дела, от които върнати 180
дела или 6.73 %. От общия брой върнати дела 145 са по обвинителни актове, 6 по
внесени предложения за споразумение и 29 по внесени предложения за
освобождаване от наказателна отговорност.
Районна
прокуратура Асеновград- внесени общо в РС Асеновград 320 дела, от които върнати
12 дела или 3.75%. От общия брой върнати дела 9 са по обвинителни актове, 1 по
внесени предложения за споразумение и 2 по внесени предложения за освобождаване
от наказателна отговорност.
Районна
прокуратура Карлово- внесени общо в РС Карлово 382 дела, от които върнати 10
дело или 2.61% всичките по внесени обвинителни актове.
Районна
прокуратура Първомай-внесени общо 137 дела в РС Първомай, от които върнати 7
дела или 5.01 % всичките по внесени обвинителни актове.
В
преобладаващата част от случаите разпорежданията и определенията, с които съда
е прекратявал съдебното производство и е връщал делата на прокуратурата за
провеждане на допълнително разследване, при което да се отстранят
констатираните процесуални на нарушения са правилни и законосъобразни. Въпреки
това се срещат и случаи, които не са изолирано явление, при които съдът е
постановил незаконосъобразни актове със странни мотиви.