АПЕЛАТИВНА ПРОКУРАТУРА ПЛОВДИВ

Пловдив, пл."Съединение" № 3, тел. 032/63 13 40; 63 13 50 факс 60 04 90

E-mail:apelprok.plovdiv@boss.bg, Internet: www.prokuratura-plovdiv.org

РЕЗЮМЕ

ОТ ОТЧЕТНИЯ ДОКЛАД НА

АПЕЛАТИВНА ПРОКУРАТУРА – ПЛОВДИВ

ЗА 2007Г.

РАЗДЕЛ І

СЪСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА И СТРУКТУРА НА ПРЕСТЪПНОСТТА В РАЙОНА НА АПЕЛАТИВНА ПРОКУРАТУРА ПЛОВДИВ

През 2007 г. динамиката и структурата на престъпността в Апелативния район е била съпоставима с тази през други отчетни периоди и особено с 2006 г.

Във всички региони се отчита общ спад на регистрираните криминални престъпления. Т.е. социалният и икономически растеж отново се е оказал основен фактор, допринасящ за намаляване на така наречената дребна криминална престъпност, насочена най-вече срещу собствеността на гражданите.

През отчетния период в Апелативния район са неутрализирани немалко организирани престъпни групи, занимаващи се най-вече с извършване на наркотрафик, незаконен трафик на хора, престъпления против паричната, банковата, кредитната и данъчна система, извършители на присвоителни престъпления.

Когато се обсъждат проблемите на организираната престъпност и корупционните престъпления следва да се отбележи, че големи очаквания са насочени към новосформираната Държавна агенция за национална сигурност /ДАНС/.

1.Регистрирана престъпност

Общо за Апелативния район през 2007 г. са регистрирани 26 703 престъпления при 28 752 за 2006 г., 26 875 за 2005 г., 29 909 за 2004 г. и 27 896 за 2003 г. Наблюдава се една устойчивост в Апелативния район на регистрираните престъпления. Прави впечатление ръстът на регистрираните икономически престъпления в ОДП Кърджали, ОДП Смолян и ОДП Пазарджик. Т.е наблюдава се интересната тенденция в по-малките региони да се наблюдава по-висок ръст на икономическите престъпления. Това очевидно идва да покаже, че икономическата престъпност в по-голяма степен е латентна в големите области Пловдив и Стара Загора.

От регистрираните 26 703 общо са разкрити 14 890 или това за Апелативната зона прави 55,76%.

2. Състояние, структура и динамика на престъпността по образувани досъдебни производства, внесени в съда, осъдени и санкционирани лица.

За престъпленията, извършени в зоната на Апелативна прокуратура - Пловдив през годината са били новообразувани 25 060. Внесените общо прокурорски актове в съда са били 9 715 при 10 599 за 2006 г. Внесените обвинителни актове са 6 721 при 6 435 за 2006 г., а броят на лицата по внесените обвинителни актове – 8 787 при 8 728 за 2006 г. Изводът е, че при малко по-малък брой внесени общо прокурорски актове в съда през тази година в сравнение с миналата, е по-голям броят на внесените обвинителни актове. От това може да се направи извод, че чисто обвинителната функция на прокуратурата се е засилила през 2007 г.

За 2007г. най-голям е броят на новообразуваните производства за престъпленията против собствеността, следваните от тези срещу общоопасни престъпления, престъпленията против личността и престъпленията против стопанството.

Най-голям брой прокурорски актове са внесени в съда от прокурорите при ОП - Пловдив, следвани от ОП - Стара Загора, ОП - Пазарджик, ОП - Хасково, ОП - Кърджали и ОП - Смолян.

Общо за Апелативната зона за 2006 г. с влезли в сила присъди са били осъдени и санкционирани 13 410 лица при 11 918 за 2007 г.

Сериозна тревога буди констатираният ръст на младежката престъпност - 4 618 са осъдените лица в младежка възраст (от 14-29 години), което представлява 38.75% от общия брой на осъдените лица.

В заключение на този раздел може да се каже, че се запазва динамиката и структурата на престъпността такава, каквато е била и през последните години, с тенденция към лек спад на извършваните престъпления.

Р А З Д Е Л ІІ

СЛЕДСТВЕН НАДЗОР

1.Дейност по преписки

През 2007 г. в Апелативния район са били наблюдавани общо 41 378 преписки. От общия брой преписки през 2007 г., новообразувани са 37 374 бр. за целия апелативен район, което прави около 90 % от всички наблюдавани преписки.

С постановления за образуване на досъдебно производство в апелативния регион са решени 12 332 бр. преписки, което представлява 34.08 % от общо решените 36 182 бр. преписки.

С постановления за отказ да се образува досъдебно производство в Апелативния район са решени общо 14 224 бр. преписки.

Срочността на приключването на преписките е добра. От общо 38 642 бр. решени преписки, в тридневен срок е налице произнасяне по 11 902 бр. или в 30.08 % от случаите. В едномесечен срок са приключили 16 187 бр. преписки или 41.88%. За срок над шест месеца са решени 858 бр. преписки или 2.20 % от преписките.

През 2007 г. са налице общо 2 176 инстанционни решения на Окръжните прокуратури по актове на Районните прокуратури и на Апелативна прокуратура по актове на Окръжните прокуратури. Потвърдени са изцяло 1 560 акта, което съставлява 71.69 %. По прокуратури в региона с най-висок процент потвърдени актове е ОП – Пловдив - 79.93%, следвана от ОП – Хасково – 73.29 %, ОП – Смолян – 72.38 %, ОП Стара Загора – 65.26 %, ОП - Кърджали – 63.76 % и ОП - Пазарджик – 63.63 %.

2. Досъдебно производство

За периода 01.01.2007 - 31.12.2007 г. в региона на Апелативна прокуратура - Пловдив са били наблюдавани 122 026 производства. Новообразуваните производства през 2007 г. са 25 060.

Налице е тенденция за намаление на новообразуваните производства, която е еднопосочна и отразява постоянно и почти равномерно намаление през последните години. С измененията през 2006 г. в НПК, практически, проблемът с натрупването на дела в следствието е ликвидиран. При наличието на опитен и дори в количествено отношение сериозен потенциал, много малък е броят на новообразуваните следствия, обусловен от ограничената компетентност.Това е толкова осезаемо, че на дневен ред са промени, насочени към увеличаване на производствата от компетентност на следователите.

Общият брой наблюдавани незабавни и бързи производства през година в региона е 3 001. През годината се е работило по 305 незабавни производства, като 304 са били образувани от разследващ орган и само едно от прокурор. Към края на годината решени са били 292 производства, като 282 от тях или 96,5 % са бил внесени в съд.

Наблюдаваните през годината бързи производства са били 2 696. Солидна е и цифрата на решените бързи производства – 2 062, от които 2 051 новообразувани. Внесени с актове в съда са 1 834 или 89% от общо произнесените. 203 са прекратените или 1% и само 4 са били спрени - 0,2 %.

От общо наблюдаваните 122 026 производства през 2007 г. по форми на разследване те се разделят така:

67 275 от дознател

54 676 от следовател

75 от прокурор.

В процентно отношение от общо наблюдаваните 122 026 производства, тези разследвани по общия ред се разделят така:

Под формата на дознание – 53 %

Под формата на следствие - 44 %

Останалите 3% се поделят между разследваните от прокурор, бързите и незабавните производства.

Образуваните следствени дела са 183.

През 2007 година досъдебните производства, по които прокурорът е участвал при извършването или е извършил отделни следствени действия са 944.

Броят на делата с извършени неотложни следствени действия е също значителен – 1 152. Впечатляващ е високият процент на одобрените действия. Неодобрени са само 20 или одобрените съставляват близо 99 %. Това отново говори за законосъобразността на извършването им, макар и при относително по-трудните условия на неотложност, изискващи бърза преценка от прокурора и разследващите.

През 2007 г. прокурорите от Пловдивски апелативен район са изготвили общо 752 искания по чл. 64 от НПК. Основното е, че по делата със задържани лица се работи приоритетно, съгласно изискванията на чл.22, ал.3 от НПК.

Решени от прокурор са 115 908 досъдебни производства, и ако се приеме за меродавна тази цифра като основа за сравнение с предходната отчетна година, то увеличението е с 302%. От голямо значение за този ръст са прекратените след възобновяване производства поради изтекла давност.

Общият брой на внесените в съда актове през 2007г. е 9 715 и по тях е реагирано спрямо 10 938 престъпления, извършени от 12 343 лица.

Преобладаващ е броят на обвинителните актове – 6 721 или 69 % от общо внесените. Броят на престъпленията по обвинителните актове е 7 637, а обвиняемите по тях са 8 787 лица.

През 2006 г. с обвинителен акт в съда са били внесени 6 435 дела или е налице увеличение с около 4,5 %.

Броят на споразуменията е 1 694 или 17% от внесените в съда актове. Престъпленията по споразуменията са 1 949, а лицата, които са ги извършили са 2 178.

С предложения за освобождаване от наказателна отговорност и налагане на административно наказание са внесени 1 352 производства срещу 1 369 лица. Те съставляват 14% от общо внесените актове в съда. Само по този показател е налице намаление в сравнение с 2006 г., когато предложенията са били 2 770. Намалението е с 49%.

В началото на годината спрени са били 202 029 производства, а в края 184 108 или е налице намаление с 11%. Този резултат е добър, но цифрата на спрените производства все пак си остава внушителна. Факт е обаче, че относително много малък е процентът на спрените срещу известен извършител. Там бяха насочени главно усилията през годината.

През периода възобновени са били 86 245 производства или около 42 % от всички, което говори за много добра активност.

За времето от 01.01.2007 г. до 31.12.2007 г. прокурорите от региона са прекратили общо 92 221 досъдебни производства, като от тях 4 908 са били образувани след 29.04.2006 г.

На фона на относително големия брой прекратени производства отменените са много малко – 230 или 0,2% от всички, което говори за добро качество на постановените в тази насока актове. Като добър резултат от дейността на прокуратурата в контекста на изложените цифри следва да се посочи, че само 8 са случаите на прекратените производства по искане на обвиняемия – чл. 368-369 НПК.

В заключение по този раздел следва да се посочи, че с влизането в сила на НПК от 29.04.2006 г. основната тежест по разследването бе съсредоточена върху дознателския апарат. Към онзи момент от ръководството на МВР бе заявено, че дознателите са обезпечени от гледна точка на кадри, материална база, професионална подготовка, което всъщност се оказа неточно. Очевидно броят на разследващите е недостатъчен, за да обхване, многото на брой и в редица случаи сложни разследвания

Законодателната идея относно сроковете за провеждане на досъдебното производство определено изигра роля на дисциплиниране на разследващия апарат към бързина. Същевременно обаче, съдът действа при привилегията на разумност относно сроковете. Така се получава неимоверен натиск върху досъдебната фаза с обслужващите я органи и относителен комфорт в съдебната, което в крайна сметка не помага на идеята за бързина.

В тази връзка, редица прокуратури предлагат промени, насочени, към освобождаване на процеса от излишния формализъм. Сочи се и необходимостта от промяна в материалния закон, която доста нашироко се коментира в последно време, относно разделянето на общественоопасните деяния на простъпки и престъпления, свързаната с тяхното преследване различна процедура, и в тази връзка облекчаването на процеса.

Р А З Д Е Л ІІІ

СЪДЕБЕН НАДЗОР

1. Наказателно-съдебен надзор.

През 2007 г. прокуратурите в Пловдивския апелативен район са внесли в съдилищата общо 9 715 прокурорски акта, от които с обвинителен акт 6 721 дела, с предложение за споразумение 1 694 и с предложения по чл. 78А от НК – 1 300.

Данните показват общо очертала се тенденция за намаление броя на внесените прокурорски актове, което се дължи на прогресивно намаляване на предложенията по чл. 78А от НК.

Обвинителните актове са увеличени в сравнение с предшестващата година и намалени в сравнение с 2005 г. Разликите не са драстични и по този показател може да отчетем известна устойчивост. По прокуратури данните са следните:

ГОДИНА	2007		2006		2005
Прокуратура	Обв. акт	Споразумения Чл.381 НПК	Обв. акт	Споразумения Чл.381 НПК	Обв. акт	Споразумения Чл.381 НПК
Пловдив	2251	254	2724	285	3489	267
Пазарджик	1434	207	1212	120	1361	95
Ст. Загора	1238	582	1145	498	1096	732
Хасково	960	519	713	368	696	442
Кърджали	417	109	377	94	391	120
Смолян	421	23	264	29	286	28
ОБЩО:	6721	1694	6435	1394	7319	1684

В съдилищата в Апелативния район са образувани 9 840 съдебни производства по внесените прокурорски актове, а са разгледани и решени 10 581 дела. Процентът на решените дела спрямо внесените е 107,53%.

През отчетния период са влезли в сила 9 154 осъдителни и санкционни решения, осъдени са и санкционирани 12 228 лица, от които - 11 918 лица с влязъл в сила съдебен акт. Процентът на лицата, осъдени с влязъл в сила съдебен акт, спрямо общо осъдените, е 97,46%. За 2006 г. процентът е 88,20%, а за 2005 г. – 86,14%. Очертава се тенденция на увеличаване процентът на осъдените лица, с влязъл в сила съдебен акт, спрямо общо осъдените, като за последната година увеличението е най-чувствително. През 2007 г. са предадени на съд 12 343 лица.

Институтът на съкратеното съдебно следствие намира масово приложение в практиката на съдилищата. През 2007 г. по реда на чл. 373 ал. 3 във вр. с чл. 372 ал.4 вр. с чл. 371 т.2 от НПК са постановени 1 355 осъдителни присъди. Считаме, че този институт има своето място, с оглед бързината на правораздаването. Законодателната му уредба обаче е несъвършена. В практиката масово се възприе разбирането, че винаги, когато подсъдимият признава вината си, и пожелае провеждане на съкратено съдебно следствие, съдът е длъжен да уважи това искане. По този начин се даде възможност на много лица, извършители на тежки престъпления да получат незаслужено занижени присъди. Не е уреден и въпросът как следва да се процедира, когато подсъдимите лица са повече, а само едно от тях поиска приложението на съкратеното съдебно следствие.

Във връзка с тези констатации считаме, че е необходима законодателна промяна, която да определи отрицателни предпоставки за приложението на съкратеното съдебно следствие.

На основание чл. 249 и 288 от НПК в прокуратурите са върнати 723 бр. дела от общо внесените 9 715 прокурорски акта, което е 7,44%.. За 2006 г. техният брой е бил 616 – 5,81%, а за 2005 г. – 416 – 3,53%. Данните сочат на влошаване на този показател и по прокуратури се разпределят така:

ПРОКУРАТУРА	2007г.	2006г.	2005г.
ОП ПЛОВДИВ	272	244	169
ОП СТАРА ЗАГОРА	210	192	129
ОП ПАЗАРДЖИК	112	80	54
ОП ХАСКОВО	81	66	38
ОП КЪРДЖАЛИ	37	23	22
ОП СМОЛЯН	11	11	4
ОБЩО:	723	616	416

Причините за връщане на делата са допускани съществени нарушения на процесуалните правила при воденето на досъдебното производство и грешки на прокурора при съставяне на прокурорския акт.

Въпреки наличието и на неоснователно върнати дела, броят на основателно върнатите е значителен. Това е процес, който беше забелязан още през 2006 г., и беше следен и през 2007 г. Издадени бяха заповеди на Апелативния прокурор и административните ръководители, съгласно които всяко върнато дело се взимаше на отчет. Всяко тримесечие прокуратурите готвят анализи на върнатите за доразследване дела, които разглеждат. Дадени са указания при наличие на допълнително материално стимулиране на прокурорите, същото да е в зависимост от постигнатите резултати по връщане на делата от съда и оправдателните присъди. Имаше прокурори, на които беше намалено ДМС. Считаме, че са взети всички възможни административни мерки за въздействие върху прокурорите, с цел недопускане брак в работата. От тук насетне е въпрос на самовзискателност, самодисциплина и чувство за отговорност у всеки прокурор. През годината са постановени 241 оправдателни присъди. За 2006 г. са 318, а за 2005 г. 232 оправдателни присъди. В сравнение с миналата отчетна година има подобрение, но положението не е по – добро от 2005 г. По прокуратури са:

ПРОКУРАТУРА	2007г.	2006г.	2005г.
Пловдив	105	155	84
Пазарджик	68	92	84
Стара Загора	30	24	21
Хасково	17	19	19
Кърджали	15	20	19
Смолян	6	8	5
ОБЩО:	241	318	232

От постановените 241 оправдателни присъди и решения, влезли в сила са 194, което е 80%. По прокуратури влезлите в сила оправдателни присъди са:

ГОДИНА

ПРОКУРАТУРА